28日上午，江苏省人大第十二届常委会召开第九次会议全体会议，全票表决通过了《关于修改<江苏省人口与计划生育条例>的决定》，明确夫妻只要一方为独生子女，只有一个孩子的都可申请再生一个，且不设生育间隔，这意味着28日零点以后出生的“单独两孩”不属超生。

据了解，江苏“单独两孩”政策实施后，女方年满24周岁，且具备准生证，乡镇、街道接受申请等材料，便可在45天内办结两孩手续。只要在政策实施后生产，就不会被处罚。

根据摸底测算，政策放开后，未来五年江苏预计有60万到96万“单独两孩”出生。

截至记者发稿，全国启动实施新政的省份已有19个。

新政规定

生育两孩的条件放宽为“单独”

本次提交审议的条例可谓为“单独两孩”政策量身定做，仅有的两条修改都是规定“单独两孩”的条件。

条例对原先规定“可以申请再生育一个孩子”条件的第22条和第23条进行修改。第22条是针对所有城乡居民的一般性规定，其中第二项“一方为二等乙级以上因公致残的军人、武警、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的”，草案去除了“一方为烈士的独生子女”这一类别。第六项原为“一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的”，修改为“一方为独生子女，只有一个孩子的”，即从“两代单独”“一代双独”调整为“单独”。

第23条是针对女方为农村居民的夫妻，“单独两孩”在江苏省农村早已实行，因此此项内容与第22条合并。

热点关注

不是所有“单独”都能立即生两孩

1.女性有年龄限制

24岁以后才可以生两孩

江苏省人口计生委副主任何小鹏告诉记者，按照相关规定，符合“单独两孩”条件的，女性24岁以后才可以生育两孩。“关于江苏放开单独两孩，我们将出台一系列具体配套措施，就在这两天会正式通过媒体或网站予以公布。”

2.需要提前申请

免费办理，最长耗费45天

据了解，江苏早就取消了生育一孩的生育审批，但是如果要生育两孩，就需要向户籍所在街道社区或乡镇提出申请。那么，想要生育“单独两孩”会不会出现****难现象？何小鹏表示，将精简审批材料、缩短审批时限、简化程序，尽最大的努力来方便群众。“最长需要耗费45天，而且这个环节将不需要缴纳任何费用。”

3.人性化考虑

之前怀孕可补办相关证件

新政实施前抢先怀孕的是否属于违反政策？对此，何小鹏表示，凡符合“单独两孩”政策，单独夫妻已怀孕，并在新规实施后生育两孩的，可在修正案实施后，补办《生育证》，相关部门也将“特事特办”。但是，如果在新规实施前生下两孩的，仍然要按照相关条款罚款处理。

专家建议

取消生育审批、年龄槛等限制

“妇女怀孕生育孩子为什么还要政府批准？”相关专家表示，按照江苏规定，女性需要年满24周岁才可以向相关部门提交生育两孩申请，在他看来，该条款并没有实际意义。“目前国家层面并没有对生育年龄、生育间隔提出明确限制，既然国家已经放宽生育两孩政策，我们为什么还要有年龄限制？”同时，该专家表示，如何确保生育审批能够高效办理，是否会存要“排队”等生两孩等等一系列问题及配套政策，相关部门都需要详细考虑并进一步完善。

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